Можно ли приватизировать служебное жилое помещение? (См. внутри)

Такая ситуация: в 1993 году г-н Семенов на основании ордера на служебное жилое помещение въехал в квартиру со своей семьей. Работал он в ЗАО «Трампампам», которое раньше было совхозом (а потом преобразовалось в ЗАО). Никакого договора (найма или т.п.) между Семеновым и ЗАО «Трампампам» не заключалось, только ордер имеется. Квартира до сих пор находится на балансе ЗАО (т.е. совхоз в своё время не передал это жильё муниципалитету). Сейчас же г-н Семенов на пенсии и хочет приватизировать эту квартиру.
Вопрос:
1) имеет ли он вообще на это право (дело в том, что по закону «О приватизации» служебные помещения приватизации не подлежат,но! за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий). Семенов попадает под это исключение?
2) если да, то признать право на квартиру в порядке приватизации можно по суду, но для суда нужен договор найма… а его нет. Что делать?
Подскажите, пожалуйста.