Закон города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» 14 июня 2006 года N 29

Чего-то я не пойму — сижу читаю Закон города Москвы
«Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» 14 июня 2006 года N 29 — статья 1: пункт 3: Площадь жилого помещения — состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас.пункт 4: Общая площадь жилого помещения — состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, исключая площади балконов, лоджий, веранд и террас.
Статья 9: пункт 3: Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.
Это что же получается — если живешь в 2-х комнатной квартире общей площадью приблизительно 60 кв.м., значит пока не будет в ней прописано минимум 7 человек — ни о каких улучшениях жилищных условий и речи быть не может, так как только тогда на человека будет приходиться менее 10 кв.м.? И почему «жилой площадью» является все вместе с балконами, лоджиями и т.д., а «общей» — все тоже самое, только без балконов?