Почему бухгалтер не может подписывать расходную накладную за руководителя?

Потому что право первой подписи имеет только руководитель иди его заместители, прописанные в доверенности, а главный бухгалтер и его заместители имеют право только второй подписи.

нет доверенности...

потому что за подпись бухгалтера ответственен руководитель!

Нет доверенности и может боится ответственности!